简介：基础养老保险全国专责方案实施在即，但参差不齐的缴费率使得部分地区不存在制度套利问题。“按照时间表来看，基础养老保险全国专责方案将于年底实施，就目前来看，养老金的归集权属较为明晰，集中于托管地后的产权和权益都归属于地方所有，这个问题不是过于大，关键是，全国专责不存在制度套利。”国庆节前夕，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新回应，部分地区的养老保险缴费率偏高，一旦构建全国专责，缴费率较低的地区不致占到了低廉。

今年的全国两会上，人社部部长尹蔚民曾回应，养老保险目前总体运营稳定，但养老保险基金未来收支平衡面对极大压力，养老保险全国专责方案力争今年实施。而在之后的人社部新闻发布会上，新闻发言人李忠回应，下一步将研究制定养老保险制度改革总体方案及职工基础养老金全国专责方案。缴费率差距5个百分点自2016年5月1日起，各地实施阶段性减少企业职工基本养老保险单位缴付比例，由之前的20%降到19%，个人缴付比例仍为8%。不过，在此轮调整之前，部分地区早已先行“自律降费”。

比如，自2012年起，浙江之后统一了全省用人单位的基本养老保险费缴付比例，即全省参与职工基本养老保险的用人单位基本养老保险费缴付比例统一为14%，借此前进企业职工基本养老保险省级专责。之后的2015年，广东也将企业职工基本养老保险的单位缴付比例统一为14%。

除此之外，山东和福建的企业职工基本养老保险的单位缴付比例也统一为18%，皆高于国家统一规定的19%。“基本养老保险缴费率偏高，毫无疑问优化了企业竞争的投资环境，为当地的产业结构调整和经济转型升级营造较好的养老保险政策环境;但是，这种调整不应是在养老保险基金能确保缴纳的基础之上。”10月6日，养老金融50人论坛特邀成员孙博回应，起码就省级专责而言，广东和浙江的养老保险缴费率偏高不是问题，只要能确保当地的收支平衡、有结余就可以;但是，长此以往，确会担忧其他地区阶段性降费后也向上相若。有数据指出，截至去年底，我国全国企业养老保险基金总计结余多达1000亿元的省份超过10个，其中广东省、山东省已先后将部分养老金结余资金委托全国社保基金理事会投资运营。

不过，与广东、浙江等地情况有违的是，部分省市基本养老金的规模正在很快大跌，部分地区当期收支的情况也在大幅好转。比如，2015年，养老保险当期收不抵支省份数量已由2013年的3个减少至6个，除陕西、青海、河北外，东北三省全部在列。

“减少养老缴费率不利于当地的经济和企业的发展，但社会保险享有互惠互济的特性。也就是说，虽然部分地区的养老金结余很多，但从全国专责的角度来看，应当按照国家规定的标准实行，从而作出更大的贡献，而非把制度的套利回到了本地。

”董登新回应，如果各地都只殊不知自己的利益，那么，基础养老保险全国专责累积的问题将不会更加多，对立也不会更加大。调剂保险费环节?很显著，全国养老金的结余“富者愈富、穷者愈穷”，而这，也才是是结余较多地区违背养老保险实行全国专责的主要原因之一。

“养老保险全国专责这个问题比较复杂，广东、浙江等地虽然缴费率较低，但结余多，东北等地虽然缴费率低，但结余较少，从这个角度来看，专责后占便宜的是结余较低的地区。”不过，孙博某种程度回应，从涉及法规来看，显然没具体指出结余较多的地区可以自律减少养老保险缴费率的叙述。多年来，广东、浙江等地仍然是劳务输出大省，以便宜的法定劳工成本夺得招商引资与产业发展优势;同时，老龄人口比较较较少。也就是说，养老金缴多支较少，为此，养老保险基金结余更为可观。

但是，仍然被视作养老保险全国专责开销的东北地区，在我国社会保障制度转轨过程中，显然作出了比长三角、珠三角等地区更大的贡献。“基础养老保险全国各地应该实行统一的费率，但由于目前尚能正处于地方专责阶段，为此，省级政府可以以定费率，如果实行全国专责，费率则由中央层面说了算。”中国养老金融50人论坛秘书长、人民大学公共管理学院前院长董克用回应，基础养老保险费亲率最后将构建全国统一的费率标准，目前无法一步到位，但方向是明晰的。

提升养老金专责层次，可以从制度上完全挣脱地区间基金收支余缺无法调剂的难题，可以提升基金的用于效率。有数据指出，目前已超过省级专责标准的有25个省级单位，但确实意义上构建“统收统支”专责标准的仅有北京、上海、天津、陕西和福建五省市，除此之外，其他省市的基础养老金专责层次仍然很低，管理也较为集中。

“养老保险全国专责牵涉到两个方面的问题，一是缴付上的专责问题，二是保险费上的专责问题，两头的专责无法形式化去解读，就目前情况来看，一蹴而就地按照一个缴付标准另有可玩性，缴费率低的地区不不愿，缴费率较低的地区占便宜。”10月6日，中国老龄科学研究中心副主任党俊武建议，在养老金构建省级专责的前提下，将所有省份按照经济收入水平区分成几个区，然后再行在几个大区里构建养老金的“统收统支”，最后超过养老金全国专责的目的，比如，江浙一带的养老保险缴费率就无法和甘肃、兰州等地的缴费率一样。

在党俊武显然，养老金全国专责只是手段而非目的，无法为了专责而专责，而是要等到制度、管理、技术、了解等方面的条件不具备后实行，防止在全国专责的过程中，因地区之间过大的差异而导致各地之间的对立。除此之外，党俊武建议，在保险费环节展开均衡，比如，缴费率较低的地区除了享用一定的互济之外就不要再行想要有更加多优惠和补助金，但对于缴费率较高的地区，在开支环节给与一定的浮动空间，也就是说，除了主标准之外为其制订一个辅标准，从而唤起缴费率较高地区展开基础养老保险全国专责的积极性。

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